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2023年，深圳重提“工业立市”、“制造强市”战略，未来5年，深圳将按照每年建设不少于2000万平方米的高品质、低成本“工业上楼”产业空间。
已经登顶全国工业第一城的深圳，为何要大力推动工业上楼？
“腾笼换鸟”之痛
这就不得不提十几年那场轰轰烈烈的“腾笼换鸟”。2008年，广东开启“腾笼换鸟”战略，大力淘汰低端产业，着力推动产业升级发展。
同年，深圳出台《关于加快总部经济发展的若干意见》，将产业发展方向定位为高端化，并对在深圳设立地区总部或研发中心的企业进行巨额奖励。
在此背景下，不少企业纷纷将工厂等制造环节迁出了深圳。与此同时，深圳开始改造低效工业园，兴建大量写字楼，大力发展所谓总部经济新形态。
数据显示，2008-2016年间，有多达4万家企业迁出了深圳，其中不乏一些行业头部企业以及世界500强企业。
过快去工业化带来的教训是深刻的，一是所谓的腾笼换鸟本质上是政府主导的产业升级，这种人为的“揠苗助长”对企业和城市的发展适得其反，所带来的后果就是制造业逐步空心化。
而这些年，深圳大力发展的总部经济，不仅导致了写字楼空置率居高不下，还催生了大量的空壳公司和虚假总部，骗取税收优惠政策。
一个典型例子，深圳千方百计引进总部企业，结果却引来了不少房地产巨头，某大从广州迁往深圳没几年就出现了“暴雷”。
其次是破坏了整个产业链。腾笼换鸟，一心只想要高端，不要低端，天底下哪有这么美的事情。一个产业链需要上下游共同协作，不可能你只想要这个，不要那个。
以电子信息产业为例，深圳能快速从山寨之都蜕变为创新之城，就是因为过去集聚了许多中小配套企业，它们与一些行业巨头形成了开放的合作圈，构成了需一个完整的产业生态链。
2007年的深圳华强北电子商业街
一旦中小配套企业大量迁出，大企业也难以独善其身，如果某个地区给予某个行业巨头更诱人的优惠政策，这些大企业也可以随时撤离深圳。
最终，所谓的总部经济就变成了“空中楼阁”，而被赶跑的企业，就再也不可能回来。
释放了什么信号？
第一是对过去政策的纠偏，重新重视制造业当家的地位。经过此轮疫情，越来越多的城市意识到，制造业对于稳就业、稳增长具有重要的作用。
第二是夯实工业家底。过去，深圳产业转移一方面受到政策影响，另一方面就是深圳“无地可用”、房价高涨，导致企业生产成本居高不下，被迫转移。
“工业上楼”后，深圳既能留住中小企业，延缓产业链外迁的速度，也能为新兴产业发展腾出足够的空间，可谓“一箭双雕”。
未来五年，深圳每年提供不少于2000万平米的空间，直接解决企业发展空间不足的难题。更为关键的是，工业上楼项目由政府主导建设，能够真正惠普到制造业企业。
过去，深圳为破解产业空间不足的难题，曾推出过M0新型产业用地，然而，一些中大型企业拿地之后，变相出租，实际上变成房地产项目，推高租金成本。
而工业上楼项目以国有资金为主导，所建设的国有产权厂房能够有效降低厂租成本，杜绝过去由企业或村集体单方面建设运营，随意涨租的行为。
第三为20+8产业集群提供发展空间。从最早的“三来一补”成功转型为以高新技术产业为主导的城市，深圳的产业布局一直具有很强的前瞻性。
如今，深圳靠着比亚迪，在新能源产业赛道上一路狂飙，正在打造世界一流汽车城。目前，深圳锁定了八大未来产业，作为未来新的增长动能。
下一个十年，深圳仍然值得期待！
